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    河北省消防行政執法裁量實施辦法

    2020-09-10 15:05:04  來源:河北消防網  作者:

    第一章 總 則

    第一條 為正確適用消防法律、法規和規章,規范消防救援機構行政執法裁量行為,確保執法公平公正,依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)《河北省消防條例》和應急管理部消防救援局《關于對部分消防安全違法行為實施行政處罰的裁量指導意見》等法律法規規定,結合消防執法實踐,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱的消防行政執法裁量,是指河北省各級消防救援機構實施消防行政處罰、臨時查封等行政執法行為時,根據立法目的和量罰原則,在法律、法規和規章規定的種類和幅度內,綜合考量違法行為、火災隱患的事實、性質、手段、后果、情節和改正措施等因素,確定是否處罰、臨時查封以及對行政處罰、臨時查封的種類、幅度選擇適用的活動。

    本省行政區域內的公安機關消防機構、公安派出所依法實施消防行政處罰或者臨時查封時,可以參照本辦法執行。

    第三條 各級消防救援機構的紀檢督察、法制部門,應當加強對管轄范圍內消防行政執法裁量行為的監督檢查。

    上級消防救援機構有權對下級消防救援機構違法或者不當的行政執法裁量行為予以糾正或者撤銷。

    第二章 消防行政執法的裁量原則

    第四條 消防行政執法裁量,應當符合程序法定、過罰相當、懲戒與教育相結合和公正、公平、公開的原則。

    法律、法規和規章規定多種處罰應當并處的,不得選擇適用;規定可以并處的,可以選擇適用。

    同一時期、同一地區,對同一類違法主體實施的性質相同、情節相近或者相似、危害后果基本相當的消防安全違法行為,在處罰裁量時,處罰種類應當基本一致,處罰裁量幅度應當基本相當。

    第五條 消防救援機構在作出行政處罰、臨時查封前,應當對違法的主體、事實、性質、情節和社會危害程度進行認真調查,準確把握不予處理或者從輕、減輕、從重處理的情節,合理地作出決定。

    第六條 違法行為人有下列情形之一的,不予行政處罰:

    (一)消防安全違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

    (二)不滿14周歲的公民實施消防安全違法行為的;

    (三)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有消防安全違法行為的;

    (四)消防安全違法行為在兩年內未被發現的,法律法規另有規定的除外;

    (五)其他依法不予行政處罰的情形。

    對違法行為輕微并當場改正完畢,依法可以不予行政處罰的,可以口頭責令改正,并在檢查記錄上注明。

    第七條 違法行為人有下列情形之一的,應當從輕處罰:

    (一)已滿14周歲不滿18周歲的公民實施消防安全違法行為的;

    (二)配合消防救援機構查處消防安全違法行為,有立功表現的;

    (三)尚未完全喪失辯認或者控制自己行為能力的精神病人實施消防安全違法行為的;

    (四)受他人脅迫實施消防安全違法行為的;

    (五)主動消除、減輕消防安全違法行為危害后果的:

    1.消防救援機構實施檢查前已主動消除,或者實施檢查時正在消除消防安全違法行為的;

    2.在消防救援機構行政處罰、臨時查封決定作出前,已消除或者實際停止消防安全違法行為的。

    (六)其他依法應當從輕處罰的情形。

    對于臨時查封案件,在執法過程中發現有前款行為的,適用從輕裁量。

    依照本條前兩款規定適用從輕處罰的,可在法定種類幅度范圍內對行為人適用較輕的種類。給予罰款處罰的,可按照本辦法相應裁量階次最低值或者下調一個階次裁量。

    對于行政處罰案件,按本辦法裁量標準已為最低階次且符合本條第一款從輕處罰條件的,可以適用減輕處罰;適用減輕處罰的,可在法定種類范圍內選擇較輕或者較少種類,或者低于法定處罰幅度下限予以處罰,但處罰額度不得低于法定幅度下限的20%。

    第八條 違法行為人有下列情形之一的,應當從重處罰:

    (一)一年內因消防安全違法行為受到兩次以上消防行政處罰的;

    (二)拒不整改或者整改不力,消防安全違法行為處于持續狀態的;

    (三)拒絕、阻礙或者以暴力威脅消防執法人員執法的;

    (四)隱匿、銷毀消防安全違法行為證據的;

    (五)已納入消防安全信用嚴重失信“黑名單”的;

    (六)對舉報人、證人打擊報復的;

    (七)發生火災事故后逃匿或者瞞報、謊報的;

    (八)未履行消防安全責任或者消防安全違法行為情節惡劣,造成人員傷亡、嚴重社會影響等較嚴重后果的;

    (九)未制定消防安全教育培訓、防火巡查檢查、消防控制室值班值守、消防設施維護保養、用火用電管理等消防安全制度或者消防安全制度落實流于形式、未有效落實,以及未為本單位消防安全提供必要的經費和組織保障的。

    對臨時查封案件,在執法過程中發現有前款行為的,適用從重裁量。

    適用從重處罰的,可按照本辦法相應裁量階次最高值或上調一個階次裁量;當相應的裁量標準已為最高階次時應給予法定最高額度的裁量。

    第九條 一個違法主體有兩個以上應當給予處罰的消防安全違法行為的,應當適用相應的法律條款,分別決定,合并執行。其中數個處罰決定為罰款的,合并執行累加的罰款數額。對違法行為人的同一違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

    一個違法主體應當同時給予行政處罰和臨時查封的,應當分別制作決定書,分別執行,不能以臨時查封代替行政處罰或者以行政處罰代替臨時查封。

    第三章 消防行政執法的裁量基準

    第十條 根據消防安全違法行為的事實、性質、情節、危害后果及單位(場所)使用性質,可以將違法行為或者火災隱患劃分為嚴重、一般、較輕三種情形,分別對應行政罰款處罰和臨時查封期限法定幅度的70%-100%、30%-70%、0-30%三個裁量階次。

    第十一條 進行行政執法裁量時,應當首先按照裁量基準,確定違法行為的情形和量罰階次。對具有多個裁量情節的,在調節裁量幅度時一般采取同向調節相疊加、逆向調節相抵減的方式,也可以將對整個案情影響較大的情節作為主要考慮因素。

    第十二條  依據《消防法》第五十八條第一款第四項、《河北省消防條例》第五十三條第二項規定應當處罰的,責令停止使用或者停產停業,按以下標準裁量:

    (一)有下列情形之一的,屬于嚴重違法:

    1.已構成重大火災隱患的;

    2.達到國務院住房和城鄉建設主管部門規定的特殊建設工程標準,未經消防安全檢查、自由貿易試驗區范圍內未作出消防安全承諾或者消防安全承諾失實,擅自投入使用、營業的:包括總建筑面積大于20000㎡的體育場館、會堂,大于15000㎡的客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓,大于10000㎡的賓館、飯店、商場、市場,大于2500㎡的影劇院、營業性室內健身、休閑場館,大于500㎡的其他公共娛樂場所。

    (二)有下列情形之一的,屬于一般違法:

    1.經消防安全檢查或者消防安全承諾后例行檢查不符合消防安全要求,仍擅自投入使用、營業的;

    2.違法行為被發現后,未主動停止投入使用、營業的;

    3.建筑總面積較大,未經消防安全檢查、自由貿易試驗區范圍內未作出消防安全承諾或者消防安全承諾失實,擅自投入使用、營業的:包括10000㎡以上的體育場館、會堂,5000㎡以上的客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓,5000㎡以上的賓館、飯店、商場、市場,不超過2500㎡影劇院、營業性室內健身、休閑場館,不超過500㎡的其他公共娛樂場所。

    (三)下列情形屬于較輕違法:其他未經消防安全檢查、自由貿易試驗區范圍內未作出消防安全承諾或者消防安全承諾失實,擅自投入使用、營業的行為。

    第十三條 依據《消防法》第六十條第一款第一項規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)有下列情形之一的,屬于嚴重違法:

    1.按標準應當設置而未設置火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統、防煙排煙系統或者防火分隔、應急廣播、應急照明、疏散指示系統的;

    2.火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統、防煙排煙系統或者防火分隔、應急廣播、應急照明、疏散指示系統組件未保持完好有效,影響系統整體運行或者無法使用的;

    3.疏散樓梯、安全出口設置的形式和數量不符合工程建設消防技術標準要求的;

    4.造成火災發生或者蔓延擴大等嚴重后果的。

    (二)有下列情形之一的,屬于一般違法:

    1.按標準應當設置而未設置的單類消防設施數量占此類總數量10%以上的;

    2.應當設置而未設置的單類消防設施數量占此類總數量不足10%,但消防設施類別達到3類以上的;

    3.未保持完好有效的單類消防設施數量占此類總數量10%以上,但不影響系統整體運行的;

    4.未保持完好有效的單類消防設施數量占此類總數量不足10%,但消防設施類別達到3類以上的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:其他消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業標準,或者未保持完好有效的。

    消防設施、器材或者消防安全標志存在的問題和故障,單位已自行發現,并采取措施進行整改,且已落實保證消防安全的防范措施或者將危險部位停用的,可以不予處罰。

    第十四條 依據《消防法》第六十條第一款第二項規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)下列情形屬于嚴重違法:損壞、擅自拆除、停用火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統、防煙排煙系統或者防火分隔、應急廣播、應急照明、疏散指示系統或者組件,導致系統整體無法正常使用的。

    (二)有下列情形之一的,屬于一般違法:

    1.損壞、擅自拆除、停用火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統、防煙排煙系統或者防火分隔、應急廣播、應急照明、疏散指示系統組件,導致系統局部無法正常使用的;

    2.挪用消防設施、器材超過3處的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:其他損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的情形。

    因室內裝修、設備維護等確實需要局部停用消防設施、器材的,已書面報經消防安全責任人或者管理人同意,并落實保證消防安全的防范措施或者將危險部位停用,且不影響其他區域消防設施、器材正常使用的,可以不予處罰。

    第十五條 依據《消防法》第六十條第一款第三項規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)有下列情形之一的,屬于嚴重違法:

    1.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口,導致人員無法通行,且不能當場改正的;

    2.其他占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口3處以上,且不能當場改正的。

    (二)有下列情形之一的,屬于一般違法:

    1.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口,導致人員無法通行,但能夠當場改正的;

    2.占用、堵塞的疏散通道、安全出口寬度超過該疏散通道、安全出口總寬度50%,且不能當場改正的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:其他占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的。

    非固定物臨時占用疏散通道、安全出口寬度未超過該疏散通道、安全出口總寬度20%,且當場改正的,可以不予處罰。

    第十六條 依據《消防法》第六十條第一款第四項規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)有下列情形之一的,屬于嚴重違法:

    1.埋壓、圈占消火栓3處以上或者遮擋消火栓5處以上,不能當場改正的;

    2.占用防火間距3處以上,不能當場改正的。

    (二)有下列情形之一的,屬于一般違法:

    1.埋壓、圈占消火栓1處以上或者遮擋消火栓3處以上,不能當場改正的;

    2.占用防火間距,不能當場改正的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:其他遮擋消火栓或者占用防火間距的情形。

    非固定物臨時遮擋消火栓、占用防火間距,情節輕微,當場改正的,可以不予處罰。

    第十七條 依據《消防法》第六十條第一款第五項規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)下列情形屬于嚴重違法:占用、堵塞、封閉消防車通道,造成消防車無法通行的。

    (二)下列情形屬于一般違法:占用、堵塞、封閉消防車通道2處以上,給消防車通行帶來困難的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:其他占用、堵塞、封閉消防車通道的行為。

    非固定物臨時占用、堵塞消防車通道,情節輕微,當場改正的,可以不予處罰。

    第十八條 依據《消防法》第六十條第一款第六項規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)有下列情形之一的,屬于嚴重違法:

    1.在消防救援窗或者排煙窗設置障礙物,影響逃生、滅火救援的;

    2.在5個以上其他門窗上設置障礙物,影響逃生、滅火救援的。

    (二)下列情形屬于一般違法:在3個以上其他門窗設置障礙物,影響逃生、滅火救援的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:在不超過3個其他門窗設置障礙物,影響逃生、滅火救援的。

    在其他門窗設置障礙物,當場改正的,可以不予處罰。

    第十九條 依據《消防法》第六十條第一款第七項規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)下列情形屬于嚴重違法:已構成重大火災隱患或者已被臨時查封,經消防救援機構通知后不及時采取措施消除的。

    (二)有下列情形之一的,屬于一般違法:

    1.存在3處以上一般火災隱患,未及時采取措施消除的;

    2.存在不足3處一般火災隱患,但未采取任何措施消除的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:其他經消防救援機構通知后不及時采取措施消除火災隱患的情形。

    第二十條 依據《消防法》第六十條第二款規定對個人應當處罰的,參照本辦法第十四至十七條界定的嚴重、一般、較輕三個階次對個人違法行為進行裁量。

    第二十一條 依據《消防法》第六十一條、《河北省消防條例》第五十五條第一項規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)有下列情形之一的,屬于嚴重違法:

    1.生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑內的;

    2.生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所的防火間距小于國家工程建設消防技術標準規定值75%的;

    3.在廠房、庫房、商場中設置員工宿舍,且不符合住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求的。

    (二)有下列情形之一的,屬于一般違法:

    1.易燃易爆場所與居住場所的防火間距不符合標準,但超過國家工程建設消防技術標準規定值75%的;

    2.生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所合用,防火分隔、安全疏散、報警和滅火系統不符合消防技術標準的;

    3.在具有火災危險的生產、經營、儲存場所或者不具備消防安全條件的建筑物內設置員工集體宿舍的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑內,不符合消防技術標準的其他情形。

    第二十二條 依據《消防法》第六十三條規定應當處罰的,按以下標準處理:

    (一)有下列情形之一,屬于情節嚴重,移送公安機關辦理:

    1.違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危險品場所重點部位,且不聽勸阻、拒不改正的;

    2.在消防安全重點部位違反規定使用明火作業的;

    3.在具有火災、爆炸危險場所的重點部位吸煙、使用明火的;

    4.造成火災事故等危害后果的。

    (二)有下列情形之一,違法行為人主動認識錯誤并立即改正的,處五百元以下罰款:

    1.違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危險品場所重點部位的;

    2.違反規定使用明火作業的;

    3.在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的。

    (三)以下情形,給予警告處罰:違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危險品場所的。

    違反消防安全規定進入生產、儲存易燃易爆危險品場所非重點部位,行為人已主動認識錯誤并改正的,可以不予處罰。

    第二十三條 依據《消防法》第六十四條規定應當處罰的,按以下標準處理:

    (一)有下列情形之一,移送公安機關辦理:

    1.指使、強令他人違反消防安全規定冒險作業的,經消防救援機構工作人員指出,不聽勸阻繼續實施違法行為的;

    2.過失引起火災,火災事故屬于一般火災調查程序范圍的;

    3.火災發生后阻攔報警,或者負有報告職責的人員不及時報警,且火災造成人員傷亡等較嚴重后果的;

    4.擾亂火災現場秩序,或者拒不執行火災現場指揮,影響滅火救援的;

    5.故意破壞或者偽造火災現場,造成火災現場痕跡、物證滅失,或者影響火災事故調查,或者違法行為人經指出違法行為后再次實施故意破壞或者偽造火災現場行為的;

    6.擅自拆封且恢復使用被消防救援機構查封的場所、部位,或者擅自拆封后雖未恢復使用但經批評教育未及時改正的。

    (二)有下列情形之一的,處五百元以下罰款:

    1.指使、強令他人違反消防安全規定冒險作業的,經消防救援機構工作人員教育后立即改正的;

    2.過失引起火災,火災事故屬于簡易火災調查程序范圍的;

    3.火災發生后阻攔報警,或者負有報告職責的人員不及時報警,造成一定危害后果的;

    4.故意破壞或者偽造火災現場,但能及時改正違法行為,尚未對火災事故調查工作造成影響的;

    5.擅自拆封被消防救援機構查封的場所、部位,未恢復使用,經批評教育及時改正的。

    (三)有下列情形之一的,處警告處罰:

    1.指使、強令他人違反消防安全規定冒險作業的,在消防救援機構發現前,違法行為人已主動改正的;

    2.火災發生后阻攔報警,或者負有報告職責的人員不及時報警,但未造成危害后果的。

    對居民自家不慎造成火災財產損失,但沒有引起火災蔓延也沒有給公共消防安全造成危害的,可以不予處罰。

    第二十四條 依據《消防法》第六十五條第二款、《消防產品監督管理規定》第三十六條第一款、第二款規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)有下列情形之一的,屬于嚴重違法:

    1.已構成重大火災隱患的;

    2.逾期未采取任何改正措施的;

    3.經改正,仍不合格的消防產品種類超過3類,或者總數量超過30件的。

    (二)下列情形屬于一般違法:經改正,仍不合格的消防產品種類為2-3類,或者總數量為11-30件的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:經改正,仍不合格的消防產品種類為1類且總數量不超過10件的。

    第二十五條 依據《消防法》第六十六條規定應當處罰的,責令停止使用,可以并處罰款并按以下標準裁量:

    (一)有下列情形之一的,屬于嚴重違法:

    1.逾期未采取任何改正措施的;

    2.經改正,人員密集場所、易燃易爆場所仍有1處以上或者其他場所仍有超過3處不符合消防技術標準和管理規定的。

    (二)有下列情形之一的,屬于一般違法:

    經改正,除人員密集場所和易燃易爆場所以外的其他場所仍有2處以上不符合消防技術標準和管理規定的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:其他逾期不改正的情形。

    第二十六條 依據《消防法》第六十八條規定應當處罰的,有下列情形之一的屬于情節嚴重,移送公安機關辦理:

    (一)發生較大以上火災事故,未履行疏散義務的;

    (二)發生亡人或者產生社會影響的一般火災事故,未履行疏散義務的。

    第二十七條 依據《消防法》第六十九條規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)有下列情形之一的,屬于嚴重違法:

    1.對實際不存在的消防設施開展技術服務,或者未到場開展技術服務即出具技術服務文件等出具虛假文件的情形;

    2.為人員密集場所、易燃易爆場所或者消防安全重點單位出具的消防技術服務文件與實際情況不符的;

    3.為其他場所出具的消防技術服務文件,超過5處內容與實際情況不符的。

    (二)下列情形屬于一般違法:為除人員密集場所和易燃易爆場所以外其他場所出具的消防技術服務文件有超過3處內容與實際情況不符的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:為除人員密集場所和易燃易爆場所以外其他場所出具的消防技術服務文件有不超過3處內容與實際情況不符的。

    前款中有違法所得的,并處沒收違法所得。

    消防救援機構執法過程中,發現消防技術服務機構出具虛假、失實文件的,依法實施處罰并于五日內報省級消防救援機構。

    第二十八條 依據《河北省消防條例》第五十五條第二項規定對違法行為實施罰款處罰的,按以下標準裁量:

    (一)有下列情形之一的,屬于嚴重違法:

    1.在省級以上文物保護場所及其周邊舉辦影響消防安全的活動,導致文物保護場所發生火災事故的;

    2.在其他文物保護場所及其周邊舉辦影響消防安全的活動,導致文物保護場所發生較大以上或者有較大社會影響火災事故的。

    (二)有下列情形之一的,屬于一般違法:

    1.在省級以上文物保護場所及其周邊舉辦影響消防安全的活動,導致發生火災事故但未波及文物保護場所的;

    2.在其他文物保護場所及其周邊舉辦影響消防安全的活動,導致發生較大以上或者有較大社會影響火災事故但未波及文物保護場所的;

    3.在其他文物保護場所及其周邊舉辦影響消防安全的活動,導致文物保護場所發生火災事故的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:在文物保護場所及其周邊舉辦影響消防安全的活動,未造成危害后果的。

    第二十九條 依據《河北省消防條例》第五十五條第三項規定對違法行為實施處罰的,按以下標準裁量:

    (一)有下列情形之一的,屬于嚴重違法:

    1.三類違法行為同時存在的;

    2.發生較大以上火災事故的;

    3.發生一般火災事故,同時存在任意兩類違法行為的。

    (二)有下列情形之一的,屬于一般違法:

    1.任意兩類違法同時存在的;

    2.發生一般火災事故,存在三類違法行為之一的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:存在三類違法行為之一的。

    第三十條 依據《河北省消防條例》第五十六條第一款規定對違法行為實施罰款處罰的,按以下標準裁量:

    (一)下列情形屬于嚴重違法:發生較大以上、亡人或者產生社會影響的火災事故的。

    (二)下列情形屬于一般違法:發生人員受傷或者直接財產損失超過五十萬元火災事故的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:發生其他火災事故的。

    依據《河北省消防條例》第五十六條第二款規定實施處罰的,依照前款從重處罰。

    第三十一條 依據《河北省消防條例》第五十七條規定對單位的違法行為實施處罰的,按以下標準裁量:

    (一)下列情形屬于嚴重違法:違法行為發生地為公共娛樂場所的。

    (二)下列情形之屬于一般違法:違法行為發生地為公眾聚集場所、或者人員密集場所類消防安全重點單位的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:違法行為地為其他人員密集場所的。

    第三十二條 依據《河北省消防條例》第五十八條第一項規定對單位的違法行為實施處罰的,責令停止施工并按以下標準裁量:

    (一)有下列情形之一的,屬于嚴重違法:

    1.違法場所為公共娛樂場所或者火災高危單位的;

    2.建設、施工單位多次違反見證取樣檢驗有關規定的。

    (二)有下列情形之一的,屬于一般違法:

    1.違法場所為消防安全重點單位的;

    2.違法場所為公共娛樂場所以外人員密集場所的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:違法場所為非人員密集場所或者非消防安全重點單位的。

    第三十三條 依據《河北省消防條例》第五十八條第二項規定對單位的違法行為實施處罰的,責令停止使用并按以下標準裁量:

    (一)下列情形屬于嚴重違法:違法場所為國家級文物保護單位或者易燃易爆場所的。

    (二)下列情形屬于一般違法:違法場所為省級文物保護單位或者公眾聚集場所的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:違法場所為其他類型單位、場所。

    第三十四條 依據《河北省消防條例》第六十條規定對違法行為實施處罰的,按以下標準裁量:

    (一)下列情形屬于嚴重違法:跨省輸油、輸氣管線安全距離內建設有礙消防安全建筑物的。

    (二)下列情形屬于一般違法:在跨地區輸油、輸氣管線安全距離內建設有礙消防安全建筑物的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:在一般輸油、輸氣管線安全距離內建設有礙消防安全建筑物的。

    第三十五條 依據《社會消防技術服務管理規定》第四十六條第三項、第四十七條第一款第四、五、六項、第二款和第四十八條第二、三、四項規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)有下列情形之一的,屬于嚴重違法:

    1.技術服務活動為消防安全評估、工程驗收類消防設施檢測的;

    2.技術服務活動為建筑消防設施年度檢測維護保養服務且合同額超過三十萬元的;

    3.注冊消防工程師同時在兩個以上消防技術服務機構執業的;

    4.未備案注冊工程師變化情況的。

    (二)有下列情形之一的,屬于一般違法:

    1.技術服務活動為消防設施年度檢測維護保養服務且合同額超過十萬元的;

    2.注冊消防工程師同時在消防技術服務機構和消防安全重點單位執業的。

    (三)有下列情形之一的,屬于較輕違法:

    1.屬于其他類社會技術服務活動的;

    2.注冊消防工程師同時在兩個以上其他類型社會組織執業的。

    第三十六條 依據《社會消防技術服務管理規定》第四十八條第一、六項規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)下列情形之屬于嚴重違法:未建立和保管消防技術服務檔案,檔案缺失數占提供技術服務總數50%以上的;

    (二)有下列情形之一的,屬于一般違法:

    1.未設立技術負責人;

    2.消防技術服務檔案缺失數占提供技術服務總數30%以上的。

    (三)有下列情形之一的,屬于較輕違法:

    1.未明確項目負責人;

    2.消防技術服務檔案有缺失的。

    第三十七條 依據《社會消防技術服務管理規定》第五十條第一款、第二款規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)下列情形屬于嚴重違法:服務對象為火災高危單位或者公共娛樂場所的;

    (二)下列情形屬于一般違法:服務對象為消防安全重點單位或者人員密集場所的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:服務對象為其他場所的。

    第三十八條 依據《注冊消防工程師管理規定》第四十九條規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)下列情形屬于嚴重違法:聘用單位為注冊工程師申請人提供虛假工商營業執照、注冊工程師資格證等國家公文類材料的;

    (二)下列情形屬于一般違法:聘用單位為注冊工程師申請人提供虛假勞動合同等證明類材料的;

    (三)下列情形屬于較輕違法:聘用單位為注冊工程師申請人提供其他虛假材料的。

    第三十九條 依據《注冊消防工程師管理規定》第五十條規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)下列情形屬于嚴重違法:申請人未取注冊消防工程師資格,冒用他人資格證書,以賄賂、欺騙等手段取得資格注冊的。

    (二)下列情形屬于一般違法:申請人存在其他不符合消防工程師注冊條件,以賄賂、欺騙等手段取得資格注冊的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:申請人符合消防工程師注冊條件,在資格注冊過程中存在賄賂、欺騙等行為的。

    第四十條 依據《注冊消防工程師管理規定》第五十一條規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)有下列情形之一的,屬于嚴重違法:

    1.未取得注冊工程師資格,擅自以注冊消防工程師名義執業的;

    2.被消防救援機構強制注銷注冊后繼續執業的。

    (二)有下列情形之一的,屬于一般違法:

    1.取得注冊工程師資格但未經注冊,擅自以注冊消防工程師名義執業的;

    2.被消防救援機構依法注銷注冊或者與原聘用單位簽訂了解除(終止)勞動合同后,繼續以原聘用單位名義執業的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:其他被依法注銷注冊后繼續執業的。

    第四十一條 依據《注冊消防工程師管理規定》第五十二條規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)下列情形之屬于嚴重違法:注冊消防工程師聘用單位變更,未經注冊審批部門準予變更注冊,繼續以原聘用單位名義執業的。

    (二)下列情形屬于一般違法:注冊消防工程師聘用單位變更,未經注冊審批部門準予變更注冊,以新聘用單位名義執業的。

    (三)下列情形屬于較輕違法:注冊消防工程師有其他需要變更注冊的情形,未經注冊審批部門準予變更注冊的。

    第四十二條 依據《注冊消防工程師管理規定》第五十三條規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)下列情形屬于嚴重違法:出具的消防安全技術文件,需由本單位聘用注冊消防工程師簽名或者加蓋執業印章的部分,由其他人員簽名或加蓋非消防救援機構統一制發的執業印章的;

    (二)下列情形屬于一般違法:出具的消防安全技術文件,需由本單位聘用注冊消防工程師簽名或者加蓋執業印章的部分,在本人不知曉的情況下由他人代行簽名或者蓋章的;

    (三)下列情形屬于較輕違法:出具的消防安全技術文件,需由本單位聘用注冊消防工程師簽名或者加蓋執業印章的部分,存在其他違規簽名或者蓋章情形的。

    第四十三條 依據《注冊消防工程師管理規定》第五十四條規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)注冊消防工程師減少執業活動項目內容、數量,屬于嚴重違法。

    (二)注冊消防工程師執業活動質量不符合國家標準、行業標準的,屬于一般違法。

    (三)其他未按照國家標準、行業標準開展執業活動的,屬于較輕違法。

    第四十四條 依據《注冊消防工程師管理規定》第五十五條規定應當處罰的,按以下標準裁量:

    (一)有下列行為之一的,屬于嚴重違法:

    1.以個人名義承接執業業務、開展執業活動的;

    2.變造、倒賣資格證書、注冊證、執業印章的;

    3.超出本人執業范圍或者聘用單位業務范圍開展執業活動的。

    (二)下列行為屬于一般違法:出租、出借資格證書、注冊證、執業印章的。

    (三)下列行為屬于較輕違法:以其他形式轉讓資格證書、注冊證、執業印章的。

    第四十五條 依據《消防法》第五十四條、《消防監督管理規定》第二十二條規定應當臨時查封的,按照以下標準確定臨時查封期限:

    (一)有下列情形之一的,臨時查封期限為二十日以上:

    1.擬被臨時查封場所經判定符合重大火災隱患判定條件的;

    2.人員密集場所疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞,已不具備安全疏散條件的;

    3.人員密集場所建筑消防設施嚴重損壞,不再具備防火滅火功能的;

    4.公共娛樂場所違反消防安全規定,使用、儲存易燃易爆危險品的;

    5.公共娛樂場所違反消防技術標準,采用易燃、可燃材料裝修,可能導致重大人員傷亡的。

    (二)有下列情形之一的,臨時查封期限為十日以上,不超過二十日:

    1.疏散通道、安全出口數量不足或者嚴重堵塞,已不具備安全疏散條件的;

    2.建筑消防設施嚴重損壞,不再具備防火滅火功能的;

    3.人員密集場所違反消防安全規定,使用、儲存易燃易爆危險品的;

    4.公眾聚集場所違反消防技術標準,采用易燃、可燃材料裝修,可能導致重大人員傷亡的。

    5.同時存在本項任意兩項火災隱患的,上升一個裁量階次。

    (三)其他可能嚴重威脅公共安全的火災隱患,臨時查封期限為不超過十日。

    第四章 行政執法裁量的監督

    第四十六條 消防救援機構在實施消防行政執法時,應當全面收集與裁量情節相關的證據,并充分聽取當事人的陳述、申辯,并在詢問筆錄、行政處罰告知筆錄中予以體現。對當事人提出的申辯、申訴,及時予以答復。

    案件調查結束后,承辦部門或者人員應當對擬作出行政執法決定的種類和幅度提出意見,并說明行政執法決定的事實、理由和依據,將案件材料送交法制審核。未經法制審核,不得報送消防救援機構負責人審批。

    第四十七條 對從重、從輕、減輕或者已立案但不予處理以及重大、疑難案件,應當先進行集體議案,才能做出行政執法決定,在集體議案記錄和審批表中說明裁量理由,并按照規定組織聽證,有關情況報上一級消防救援機構備案。

    在行政執法決定書中,應當明確行政執法決定的事實、理由和依據,包括從重、從輕、減輕和不予處理等情節,但一般不得引用裁量基準。

    第四十八條 消防救援機構應當通過行政執法監督檢查、執法質量評議考核、執法督察巡查等方式,加強對消防行政執法裁量情況的日常抽查監督;通過系統監測執法數據,及時預警。發現實施消防行政執法裁量明顯不當的,應當及時予以糾正;情節嚴重的,對有關責任人員依照相關規定追究執法過錯責任。

    第五章 附 則

    第四十九條 消防安全違法行為涉嫌刑事犯罪的,應當依據《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》等有關規定程序移交司法機關,不得以行政處罰代替刑事處罰。

    第五十條 本辦法中的“以上”、“以下”均包含本數。

    對單位處罰款時,裁量標準中嚴重、一般、較輕違法分別對應法定處罰額度的70%-100%、30%-70%、0-30%,如嚴重違法處罰裁量標準為:額度下限+(額度上限-額度下限)×(70%-100%)。

    對有固定生產經營場所且具有一定規模的個體工商戶,應納入消防檢查范圍;當存在違法行為時,應按照單位違法依照本辦法相關規定進行處罰裁量。

    對個人只處罰款處罰的,嚴重、一般、較輕違法分別對應法定處罰額度的70%-100%、30%-70%、0-30%;對個人處警告和罰款處罰的,嚴重、一般、較輕違法分別對應罰款法定處罰額度的50%-100%、0-50%和警告處罰;對個人處警告、罰款和拘留處罰的按照具體條款執行。

    第五十一條 各地可以結合執法實際在本辦法規定范圍內制定實施細則,并報河北省消防救援總隊備案。

    第五十二條 本辦法由河北省消防救援總隊負責解釋。

    第五十三條 本辦法自印發之日起施行。2012年9月11日印發的《河北省消防行政處罰自由裁量權實施辦法》(冀公消2012226號)同時廢止。



















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