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    河北省消防執法有哪些新變化

    2020-03-11 17:06:59  來源:河北日報  作者:

    為全力做好春節期間消防安保工作,確保消防安全形勢穩定,邯鄲市消防救援支隊開展了節前消防安全檢查專項行動。圖為消防人員在邯鄲陽光超市開展消防安全檢查。

    黨中央、國務院高度重視消防工作,黨的十八大以來作出一系列重大決策部署,深化落實消防安全責任制,組建國家綜合性消防救援隊伍,全面提升防災減災救災能力,消防工作取得顯著進步。為了貫徹黨中央、國務院深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,推進國家治理體系和治理能力現代化,應急管理部會同國家發展改革委、民政部、住房城鄉建設部、市場監管總局等有關部門,經過深入研究論證,廣泛征求中央有關單位以及各省(自治區、直轄市)政府意見、多次召開部門和專家參加的座談會,起草形成《關于深化消防執法改革的意見》(以下簡稱《意見》)送審稿。2019年3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《意見》,2019年5月30日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發。

    《意見》指出,深化消防執法改革的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神,堅持以人民為中心,堅持安全發展理念,按照深化“放管服”改革決策部署,推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革,打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍,構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系,增強全社會火災防控能力,確保消防安全形勢持續穩定向好,為經濟社會高質量發展提供安全保障。

    《意見》提出了消防執法改革5個方面12項主要任務:

    一是取消和精簡3項消防審批。取消消防技術服務機構資質許可,取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質許可制度;簡化公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查,實行告知承諾管理;放寬消防產品市場準入限制,將強制性產品認證目錄中的13類消防產品調整出目錄,改為自愿性認證,同時向社會開放消防產品認證、檢驗市場。

    二是加強事中事后監管。實行“雙隨機、一公開”監管,擴大監管覆蓋面;適時開展集中專項整治,及時核查群眾舉報投訴的火災隱患,預防和化解消防安全風險;將消防違法違規行為記入信用記錄,依法實施部門聯合懲戒;完善“互聯網+監管”,提高監管效率;強化火災事故責任調查處理,嚴肅追究火災事故責任單位和責任人員。

    三是規范消防執法行為。全面實施消防執法全過程記錄、法制審核、執法公示制度,嚴格限制消防行政處罰自由裁量權,嚴格執行雙人執法、持證上崗、崗位交流制度。將消防監督執法信息全部納入消防監督管理信息系統,實現消防監督執法所有環節網上流轉、全程留痕、閉環管理。

    四是嚴格執法隊伍管理。制定消防人員職業規范,明確消防人員及近親屬從業限制,嚴格落實回避制度。消防部門與消防行業協會、中介組織徹底脫鉤。現職消防人員一律不得在消防行業協會、中介機構兼職(任職),離退休人員在消防行業協會兼職(任職)的,必須符合國家有關規定且不得領取報酬。消防部門管理的科研、認證機構一律不得開展與消防執法相關的中介服務。

    五是優化便民利企服務。全面清理于法無據的證明材料,能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施,推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等服務方式,多渠道多途徑提高辦事效率和服務水平。開放消防救援站,設立基層消防宣傳教育站點,為群眾就近免費接受消防培訓提供便利。

    《意見》還從加強組織領導、強化協同監管、完善法律法規、抓好督促落實4個方面提出了深化消防執法改革的保障措施。

    《意見》的發布實施,是深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央有關工作部署的重要舉措,對推動消防執法理念、制度、作風全方位深層次變革,打造清正廉潔、作風優良、服務為民的消防執法隊伍,構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系,增強全社會火災防控能力,保障經濟社會高質量發展具有重要意義。

    《意見》明確,消防執法改革要堅持問題導向、源頭治理,從社會反映強烈的消防執法突出問題抓起,全面改革消防監督管理工作,從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風險;堅持簡政放權、便民利企,最大力度推行“證照分離”,堅決破除消防監督管理中各種不合理門檻和限制,提升服務質量;堅持放管并重、寬進嚴管,把該放的權力充分放給市場,做好簡化審批和強化監管有效銜接,加強和規范事中事后監管,守住消防安全底線;堅持公開透明、規范有序,健全執法制度、規范執法行為、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,讓權力在陽光下運行,也接受社會和人民的監督。

    《意見》明確,公眾聚集場所取得營業執照后,作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業;消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構辦理營業執照后即可開展經營活動,不再需要到消防部門辦理審批。據初步估算,這些措施實施后,全國每年將有10余萬家公眾聚集場所作出承諾后即可營業;數萬家消防技術服務機構和10余萬名消防專業技術人才從業不再需要到消防部門辦理審批手續。

    《意見》堅持放管并重、寬進嚴管,強化事中事后監管,建立了以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的消防監督管理體系。這五種監管方式各有側重,相輔相成,是不可分割的有機整體:

    一是實行“雙隨機、一公開”監管,明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則,制定年度檢查計劃,合理確定抽查比例和頻次,既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又防止檢查過多和執法擾民。

    二是強化重點監管,針對火災多發頻發的行業和領域,適時開展集中專項整治。對隱患突出、有嚴重違法違規記錄和多次違法記錄的單位,提高抽查的比例和頻次。實施有獎舉報,鼓勵群眾發現和舉報身邊的火災隱患,調動群眾參與消防工作的積極性。

    三是加強信用監管,將消防審批、處罰、重大火災隱患等信息記入信用記錄,對嚴重違法失信者納入“黑名單”管理,依法實施部門聯合懲戒,讓違法者“一處失信、處處受限”。

    四是實施“互聯網+監管”,運用物聯網和大數據等技術,全時段、可視化監測消防安全狀況,實時化、智能化評估消防安全風險,提高預測、預警能力,實現精準監管。

    五是嚴格火災事故倒查追責,逐起組織調查造成人員死亡或造成重大社會影響的火災,倒查工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任,以及部門監管責任,依法依規嚴肅追究責任。

    取消事前審批后,針對一些公眾聚集場所可能會出現的違規營業問題,將采取3項監管措施:一是制定公眾聚集場所消防安全標準,作為公眾聚集場所作出符合消防安全條件承諾的法定依據,讓企業對標落實。二是實施事后核查。在規定的時限內,對作出承諾的公眾聚集場所實行全覆蓋例行檢查。三是嚴格依法查處違法行為。發現場所實際情況與承諾內容不符的,依法責令其改正并予以處罰,同時記入信用記錄。對存在嚴重違法違規行為的,依法撤銷審批,責令停止使用、營業并從重處罰。需要說明的是,公眾聚集場所告知承諾管理目前還沒有完全具備實施條件,應急管理部正積極與有關部門進行溝通協商,爭取盡快實施。

    根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》和《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》,2019年12月1日起,公眾聚集場所告知承諾管理已在全國各自由貿易試驗區試行,我省自由貿易試驗區涵蓋的雄安片區、正定片區、曹妃甸片區和大興機場片區同步實施。應急管理部制定了《公眾聚集場所消防安全技術標準》并向社會公布,河北省消防救援總隊制定了《中國(河北)自由貿易試驗區公眾聚集場所投入使用、營業消防安全告知承諾制指導意見》。

    《公眾聚集場所消防安全標準》和相關消防法律、規章及技術標準等內容詳見河北消防網(http://www.v7110.com/)。

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